Климатическая адаптация: политика, которая открывает кошелек инвесторов
Мировые потери от климатических катастроф выросли на 80% с 2005 года, и развивающимся странам к 2035 году потребуется ежегодно от 310 до 365 миллиардов долларов только на адаптацию к изменениям климата и повышение устойчивости. Это в разы больше, чем могут выделить государственные бюджеты, поэтому без частных инвестиций справиться не получится. Проблема в том, что финансирование адаптации развито гораздо слабее, чем финансирование сокращения выбросов: до сих пор нет чёткого понимания, что считать надёжным вложением в устойчивость и как оценивать его эффективность. Сейчас частные инвестиции в адаптацию составляют около 5 миллиардов долларов в год, но при правильной политике их можно увеличить до 50 миллиардов.
Государства уже начинают менять условия, от которых зависят инвестиционные решения. В новом докладе Climate Bonds Initiative собраны десять примеров того, как правительства и публичные институты стимулируют такие вложения. Один из ключевых подходов — встроить тему устойчивости в само принятие решений. Например, Индонезия в своём Национальном плане адаптации связала климатические приоритеты с общим планированием развития и государственными финансами, чтобы риски учитывались на всех уровнях. А Коалиция за устойчивую к бедствиям инфраструктуру под руководством Индии продвигает идею, что инфраструктурная устойчивость — это глобальное общественное благо, и это помогает удерживать внимание к адаптации даже в условиях политической разобщённости.
Другой путь — сделать устойчивость экономически выгодной. Иногда для этого не нужны прямые финансовые стимулы. Сингапур, например, разрешает застройщикам увеличивать площадь зданий, если проекты соответствуют экологическим требованиям. Это создаёт ценность для бизнеса без дополнительных расходов из бюджета. Такие фискально эффективные меры становятся всё важнее, поскольку и развитые, и развивающиеся страны сталкиваются с ограниченными бюджетами и не всегда могут позволить себе прямые субсидии.
Но некоторые климатические риски нельзя закрыть только стимулами. Там, где обычные рынки не берут на себя риски, нужны страхование, условное финансирование и другие механизмы передачи риска. Страховые пробелы существуют не только в бедных странах: даже в развитых экономиках значительная часть климатических рисков остаётся незастрахованной. Новые страховые решения необходимы, и здесь важную роль играют институты финансирования развития — они могут софинансировать, структурировать и помогать с наращиванием потенциала для таких продуктов.
Ни один инструмент не способен преодолеть все барьеры сразу. Чтобы масштабировать финансирование адаптации, нужна комбинация подходов, а также более сильные институты, качественные данные о климатических рисках и сотрудничество между правительствами, банками развития, регуляторами, страховщиками и инвесторами. Примеры показывают, что государства по всему миру уже действуют. Главное — чтобы политика была согласованной и действительно приводила к реальным улучшениям устойчивости. Climate Bonds сейчас разрабатывает целевые рекомендации для раскрытия капитала в адаптацию в развивающихся странах и открыта к обсуждению этой темы.
